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城政发〔2018〕21号 阳泉市城区人民政府 关于印发《阳泉市城区打赢蓝天保卫战三年行动计划》的通知
发布日期:2018-11-28 10:00   阅读数: -

义井镇政府,区直各部门,各单位:

阳泉市城区打赢蓝天保卫战三年行动计划》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

                   

 

                         阳泉市城区人民政府

                          2018年10月18日

 

阳泉市城区打赢蓝天保卫战三年行动计划

为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》(中发〔2018〕17号)、《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(国发〔2018〕22号)和省政府《关于印发山西省打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(晋政发〔2018〕30号)、市政府《关于印发阳泉市打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(政发〔2018〕9号),坚决打赢蓝天保卫战,制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署及全国、全省、全市生态环境保护大会精神,认真落实省委书记骆惠宁调研我市时提出的聚焦打好蓝天保卫战,在环保倒逼上取得新突破在管理工作上要注意贯彻总量与标准双控制的指导思想要求,牢固树立并坚决践行绿水青山就是金山银山的新发展理念,坚持全民共治、源头防治、标本兼治,以全区为主战场,以明显降低细颗粒PM2.5)为重点,把大幅减少重污染天气,提高优良天数比例作为主攻方向,持续调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构,持续综合运用好经济、法律、行政和技术手段,持续在秋冬季大气污染防治中实施精细化管理,开展区域联防联控,坚持系统谋划、科学治污、精准治污、重点攻坚,以最坚定的决心、最严格的制度、最有力的措施,坚决打赢蓝天保卫战。

二、基本原则

坚持绿色发展理念。坚决摒弃以牺牲生态环境为代价换取经济一时增长的做法,坚持以生态环境保护倒逼转型发展,坚决不要污染环境、破坏生态的GDP,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快形成节约资源和保护环境的空气格局、产业结构、生产方式、生活方式。

坚持环境保护党政同责。严格实行党政同责、一岗双责。区委、区政府对本行政区域生态环境质量负总责,区委书记、区长是本行政区域打赢蓝天保卫战的第一责任人,各相关部门要依法履行好各自职责,建立健全统一领导、部门协同、各负其责、齐抓共管的大气污染防治机制。对损害生态环境的领导干部,真追责、敢追责、严追责,终身追责。

坚持问题导向。以空气质量改善为刚性要求,突出加强工业、燃煤、机动车、扬尘、矸山五类重点污染源治理,大力推进冬季清洁取暖工程、工业企业深度治理、扬尘污染防治、黄标车及老旧车淘汰、新能源汽车替代、错峰生产等重点工作,聚焦问题,分类施策,精准发力,以污染减排推动空气质量改善。

坚持属地管理与区域联防联控相结合。落实区政府改善环境质量的主体责任,按照统一规划、统一标准、统一措施、统一应急的要求,实施区域应急联动,有效应对重污染天气。

坚持全民共治。政府、企业、公众各尽其责、共同发力,政府积极发挥主导作用,加强环境信息公开和宣传教育,加大环境违法问题曝光力度,动员社会各方力量群防群治;企业主动承担环境治理主体责任;公众自觉践行绿色生活。

三、工作目标

经过3年努力,大幅减少主要大气污染物排放总量,协同减少温室气体排放,进一步明显降低细颗粒物(PM2.5)浓度,明显减少重污染天数,明显改善环境空气质量,明显增强人民的蓝天幸福感。

2020年,二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降20%以上,细颗粒物(PM2.5)平均浓度和优良天数比例完成国家、省下达目标,重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上。二氧化硫平均浓度较2015年下降50%左右。

、重点任务

(一)调整优化产业结构,推进产业绿色发展

1.优化产业布局。

1)合市局确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,制定生态环境准入清单,制订更严格的产业准入门槛,提高高耗能、高污染和资源型行业准入条件。积极推行区域规划环境影响评价,新改扩建建材、有色等涉气项目的环境影响评价,应满足区域、规划环评要求。

牵头部门:区环保局

配合部门:区发改局、区经信局、区国土分局等

责任单位:义井镇人民政府、各街道办事处(以下责任单位均为义井镇人民政府、各街道办事处不再列出)

2)加大区域产业布局调整力度。加快辖区内重污染企业搬迁改造或关闭退出,2018年底前,制定城市及周边区域重污染企业搬迁工作方案,并向社会公开。已明确的退城企业,要明确时间表,逾期不退城的予以停产。从2019年1月1日起,区范围内的重污染企业大气污染物许可排放总量在上年基础上定向逐年递减。

牵头部门:区经信局(重污染企业搬迁)、区环保局(污染总量许可)

2.严格控制“两高行业产能。

1)严禁新增焦化、电解铝、铸造、水泥等产能;确有必要新建的,要严格执行产能置换实施办法;新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目,原则上不得采用公路运输。

牵头部门:区发改局(新建)、区经信局(改建、扩建)

配合部门:区住建局

2)加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准。按照国家新修订的《产业结构调整指导目录》,提高区域过剩产能淘汰标准。完成国家、省市下达我的落后产能淘汰和过剩产能压减任务。

牵头部门:区发改局(过剩产能压减)、区经信局(落后产能淘汰、煤炭产能压减)

3.强化散乱污企业综合整治。全面开展散乱污企业及集群综合整治行动。根据产业政策、产业布局规划,以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求,制定散乱污企业及集群整治标准实行拉网式排查,建立管理台账。按照先停后治的原则,实施分类处置。列入关停取缔(淘汰类)的,做到三断三清(切断工业用水、用电、用气,清除原料、产品及生产设备);列入整合搬迁类的,要按照产业发展规模化、现代化的原则,搬迁至工业园区并实施升级改造;列入升级改造类的,树立行业标杆,实施清洁生产技术改造,全面提升污染治理水平。建立散乱污企业动态管理机制,坚决杜绝散乱污企业项目建设和已取缔的散乱污企业异地转移、死灰复燃。2018年底前全面完成。

牵头部门:区环保局、区经信局

配合部门:区发改局、区住建局、区国土分局、区工商分局、区质监局、区安监局等

4. 深化工业污染治理。

1)持续推进工业污染源全面达标排放,将烟气在线监测数据作为执法依据,加大超标处罚和联合惩戒力度,未达标排放的企业一律依法停产整治。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度,2020年底前,完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发。

牵头部门:区环保局

(2)推进重点行业污染治理升级改造。全区二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物(VOCs)全面执行大气污染物特别排放限值。其中,自2018年10月1日起,全区化工、有色(不含氧化铝)行业现有企业及在用锅炉执行相应行业大气污染物特别排放限值,未按时完成提标改造的企业停止运行。其他行业根据修订后的标准执行大气污染物排放限值。加强工业企业氨排放源控制,完善脱硝系统氨捕集和氨逸散管控。

牵头部门:区环保局

配合部门:区经信局

3)强化工业企业无组织排放管控。开展建材、有色等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查,建立管理台账,对物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理,2018年完成。可在重点行业工业企业无组织排放环节安装视频监控设备,并与环保部门联网。

牵头部门:区环保局

配合部门:区发改局、区经信局

5.大力培育绿色环保产业。壮大绿色产业规模,发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,培育发展新动能。支持企业技术创新能力建设,促进大气治理重点技术装备等产业化发展和推广应用。积极推行节能环保整体解决方案,加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态,培育一批高水平、专业化节能环保服务公司。

牵头部门:区发改局(发展绿色环保产业)、区经信局(壮大绿色产业规模、推行节能环保整体解决方案)、区环保局(推行节能环保整体解决方案)、区科技局(支持企业技术创新)

(二)加快调整能源结构,构建清洁低碳高效能源体系

 1.有效推进清洁取暖。

1)坚持从实际出发,宜电则电、宜气则气、宜热则热、宜煤则煤(超低排放),多能源供暖,确保群众安全取暖过冬。同步实施居民生活用煤清洁能源替代。集中资源推进散煤治理,2020年,辖区清洁取暖率达到100%。加强煤层气(煤矿瓦斯)综合利用,实施生物天然气工程。燃气壁挂炉能效不得低于2级水平。

牵头部门:区发改局(冬季清洁取暖统一监管、煤改气、气源保障)、区经信局(煤改电、电力保障)

配合部门:区农委(高效清洁环保炉具推广)

2)加强禁煤区建设。在原禁煤区划定的基础上,结合空气质量改善要求重新禁煤区范围,2019年10月1日前,完成以电代煤、以气代煤等清洁能源替代的,应将其划为禁煤区

牵头部门:区环保局

(3)禁煤区范围内除煤电、集中供热和原料用煤企业外,禁止储存、销售、燃用煤炭。

牵头部门:区工商分局(禁止储存、销售)、区公安分局(禁

止燃用、查处打击燃用煤炭的违法行为)区经信局(禁煤区内储煤场管理取缔

2.加强煤质管控。加强煤炭销售流通环节管控,煤质抽检覆盖率逐年提高,2019年底前,民用散煤销售企业每月煤质抽检覆盖率达到10%以上,全年抽检覆盖率100%。依法清理取缔无证照及不符合布点规划的储售煤场。依法查处销售劣质煤的单位,集中清理、整顿、取缔不达标散煤供应渠道,严厉打击销售使用劣质煤行为,严禁洗煤厂煤泥、中煤进入民用市场,加强农村地区民用洁净煤供应保障,禁止使用硫分高于1%、灰分高于16%的民用散煤。

牵头部门:区发改局(农村地区民用洁净煤供应保障)

经信局(煤炭销售流通环节管控等)

配合部门:区工商分局(依法取缔无证照及不符合布点规划的储售煤场)、区质监局(煤质抽检)

3.继续实施煤炭消费总量控制。

2020年,煤炭在一次能源消费中的比重下降到80%。采取有效措施合理控制煤炭消费总量,煤炭消费总量实现负增长。新建耗煤项目实行煤炭减量替代。

牵头部门:区发改局

4.开展燃煤锅炉综合整治加大燃煤小锅炉淘汰力度。

全区原则上不再新建35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。2018年,全区淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉,经营性小煤炉、茶水炉、储量烘干设备等燃煤设施彻底 “清零在取缔淘汰燃煤锅炉的同时,质监部门注销承压锅炉使用登记证。燃气锅炉基本完成低氮改造。

牵头部门:区环保局

配合部门:区质监

5.提高能源利用效率。

继续实施能源消耗总量和强度“双控行动。健全节能标准体

系,大力开发、推广节能高效技术和产品,实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。新建高耗能项目单位产品(产值)能耗要达到国际先进水平。鼓励开展农村住房节能改造。

牵头部门:区发改局、区经信局、区住建局

配合部门:区质监

6.加快发展清洁能源和新能源。优化风能、太阳能开发布局,因地制宜发展生物质能等。加大可再生能源消纳力度,拓展可再生能源电力的本地和外送消纳渠道,基本解决弃水、弃风、弃光问题。

牵头部门:区发改局

配合部门:区经信局、区财政局

(三)积极调整运输结构,发展绿色交通体系

1.优化调整货物运输结构。

推动铁路货运重点项目建设。大力提升铁路线煤炭运输量大宗货物原则上主要改由铁路运输煤炭重点企业要加快铁路专用线建设,充分利用已有铁路专用线能力,大幅提高铁路运输比例。

牵头部门:区发改局、区经信局、相关部门等

配合部门:区财政局、区环保局等

2.加快机动车结构升级。

1)配合推广使用新能源汽车。加快推进新增和更新的环卫车辆使用新能源或清洁能源汽车。

2020年底前,环卫车纯电动化全覆盖;

在物流园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩,为承担物流配送的新能源车辆在城市通行提供便利。

配合部门:区经信局、区住建局、区财政局、区环保局等

2加快淘汰老旧车辆。采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式,大力推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新,加快淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气的老旧燃气车辆。2020年底前,完成国家下达的国三及以下排放标准营运中型和重型柴油货车淘汰任务。对属于已注销和已报废的机动车,要加强路面查处。2019年7月1日起,提前实施机动车国六排放标准。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。

牵头部门:市交警二大队

配合部门:区经信局、区财政局、区环保局(路面尾气排放超标检查)

3.强化油品质量监管。

1)全面供应符合国六标准的车用汽柴油,2018年起禁止销售普通柴油和低于国六标准的车用汽柴油。禁止调和油组分以化工原料名义出售,禁止以化工原料勾兑调合油,严禁运输企业储存使用非标车用油品。坚决取缔黑加油站点。

牵头部门:区发改局、区经信局

配合部门:区工商分局、区质监局

2)加强对油品制售企业质量监督管理,持续开展生产和流通领域车用油品质量抽检,其中对油库(含企业自备油库)抽查比例每月不少于30%,实现年度全覆盖。对上年度经销不合格油品的加油站进行跟踪抽检,抽检率100%。严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为,并倒查不合格油品和车用尿素来源。情节严重的,依法吊销营业执照、成品油零售许可证;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

牵头部门:区工商分局(流通领域)、区质监局(生产领域、油品抽查、车用尿素抽查)

配合部门:区经信局、区公安分局

4.强化移动源污染防治。

1)严厉打击新销售机动车环保不达标违法行为。严格新车环保装置检验,在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查,保证新车环保装置生产一致性。严格机动车安全技术检验监管,对未取得环保检验合格报告的,不予核发检验合格标志。推进柴油车深度治理,具备条件的安装污染控制装置并配备实时排放监控终端,并与交通、环保等有关部门联网,协同控制颗粒物和氮氧化物排放,稳定达标的可免于上线排放检验。

牵头部门:区环保局、市交警二大队

配合部门:区工商分局、区质监

2)加强非道路移动机械污染防治。2019年底前,完成非道路移动机械摸底调查,严格管控高排放非道路移动机械。推进排放不达标工程机械清洁化改造和淘汰,建筑施工工地新增和更换的作业机械主要采用清洁能源或新能源。

牵头部门:区环保局

配合部门:区住建局、区国土分局、区农委、市交警二大队

(四)优化调整用地结构,推进面源污染治理

1.实施防风固尘绿化工程。推广保护性耕作、林间覆盖等方式,抑制季节性裸地农田扬尘。在城市功能疏解、更新和调整中,将腾退空间优先用于留白增绿。建设城市绿道绿廊,实施退工还林还草。大力提高城市建成区绿化覆盖率。

牵头部门:区农委区住建局 、区规划办区国土分局 

2.推进露天矿山综合整治。

1)2018年底前,全面完成露天采矿摸底排查。对违反资源环境法律法规、规划,污染环境、破坏生态、乱采滥挖,一经发现依法予以取缔;对责任主体灭失的露天矿山,要组织有关部门加强修复绿化,减尘抑尘。原则上不再新建露天矿山建设项目。

牵头部门:区国土分局

2)对生态恢复和污染治理不规范、不按设计开采的露天矿山,依法责令停产整治,整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产,对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭

牵头部门:区安监局

配合部门:区国土分局、区环保局

3)加强矸石山治理,2019年底前,矸石山全面消除自燃和冒烟现象,达到治理标准。

牵头部门:区环保局

配合部门:区国土分局

3.加强扬尘综合治理。

1)严格施工扬尘监管。2018年底前,建立施工工地管理清单。将施工工地扬尘污染防治纳入文明施工管理范畴,建立扬尘控制责任制度,治理费用列入工程造价。严格落实施工工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输六个百分之百要求将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的,列入建筑市场主体黑名单

牵头部门:区住建局、区农委、区国土分局

2)加强私挖滥采坑点、矿山开采造成的生态破坏区域、裸露山体扬尘治理。对周边私挖滥采坑点、矿山开采造成的生态破坏区域、裸露山体进行全面排查,制定生态恢复方案,填坑、覆土、硬化、绿化、综合利用,因地制宜,明确责任,科学防治扬尘污染,到2020年底前,基本完成建成区周边的私挖滥采坑点和裸露山体扬尘污染治理。

牵头部门:区国土分局、区农委

3)加强道路扬尘综合整治。大力推进道路清扫保洁机械化作业,进一步提高道路机械化清扫率。2020年底前,城市建成区达到80%以上。2018年底前,南大街、北大街、泉中路、泉东路、河边街、桃南街、桃北街、南外环街等主要干道、城市周边义白路、义平路、广阳路道路机械化清扫率达到100%    

牵头部门:区环卫处

4)严格渣土运输车辆规范化管理。对未取得《渣土运输许可证》《限行道路通行证》、对不按照规定线路行驶、不在指定场所倾倒、未采用全密闭、全定位、全监控密闭不严、车轮带泥的车辆加大查处力度。

牵头部门:市交警二支队

5)加强道路运输扬尘管控。鼓励引导企业加快发展封闭箱式货车、集装箱运输车,积极探索重型散装物料货车集装箱运输或硬密闭措施运输。积极推广使用物料表面喷洒覆盖剂等抑尘技术。2020年,公路散货集装箱运输比例在2017年基础上大幅提高。对未采取有效封闭措施、存在随意抛洒行为的运输车辆依法依规予以处罚。

配合部门:区住建局、市交警二大队

6)加强露天堆场扬尘整治。全面清理城乡结合部以及城中村拆迁的渣土和建筑垃圾,不能及时清理的必须采取苫盖等抑尘措施。

牵头部门:区住建局

7)实施降尘综合考核,全区平均降尘量不得高于9吨/月·平方公里。

牵头部门:区环保局

4.加强秸秆综合利用和氨排放控制。

1)坚持疏堵结合,加大政策支持,建立完善的秸秆还田、收集、储存、运输社会化服务体系,基本形成布局合理、多元利用、可持续运行的综合利用格局,到2020年秸秆综合利用率达到85%以上。

牵头部门:区农委

2)全面加强秸秆禁烧管控,强化政府秸秆禁烧主体责任,建立以村为单位的网格化监管制度,并将秸秆禁烧纳入森林防火体系。鼓励在重点地区建设秸秆焚烧火点监测监控系统,提高秸秆焚烧火点监测的效率和水平。在夏收和秋收阶段开展秸秆禁烧专项巡查。严防因秸秆露天焚烧造成区域性重污染天气。

牵头部门:区农委

3)控制农业源氨的排放。调整农业生产投入结构,减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量,实现化肥农药使用量负增长。提高化肥利用率,2020年化肥利用率达到40%以上。加强规模养殖场粪污处理设施建设,改善养殖场通风环境,提高畜禽粪污综合利用率,减少氨挥发排放。

牵头部门:区农委

配合部门:区环保局(配合督促规模养殖场粪污处理设施建设)

5.强化烟花爆竹禁燃禁放措施。2018年起,全面禁止燃放烟花爆竹,安监部门要严格控制《烟花爆竹经营(零售)许可证》核发,取缔城市及其周边的烟花爆竹零售网点。

牵头部门:区公安分局(禁燃禁放)、区安监局(禁售)

6.严禁燃煤旺火和露天焚烧垃圾。严禁燃煤旺火。禁止露天焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、树叶、垃圾以及其他产生有害烟尘和恶臭气体的物质。禁止露天烧烤。

牵头部门:市城管执法三分队

(五)实施重大专项行动,大幅降低污染排放

1.开展秋冬季攻坚行动。按照统一部署制定并实施秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案,以降低PM2.5浓度、减少重污染天数为着力点,狠抓秋冬季大气污染防治,聚焦重点,将攻坚目标、任务措施分解落实到相关单位。制定具体实施方案,督促企业制定落实措施。

牵头部门:区大气污染防治工作领导组办公室

配合单位:区大气污染防治工作领导组各成员单位

2.打好柴油货车污染治理攻坚战。按照省、市柴油货车污染治理攻坚行动方案,因地制宜,制定我柴油货车污染治理攻坚战行动方案,统筹油、路、车治理,实施清洁柴油车(机)、清洁运输和清洁油品行动,确保柴油货车污染排放总量明显下降。加强柴油货车销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理,实施在用汽车排放检验与强制维护制度。2018年开展重型柴油货车、散装物料运输车、非道路移动机械和农用车污染联合整治执法专项行动,开展多部门联合执法专项行动,严厉打击柴油货车超标排污和抛洒等违法行为。

牵头部门:区住建局

配合单位:区工商分局(油品质量抽查、柴油货车生产销售环节管控)、区质监局(油品质量检测)、区经信局(加油站监管)、市交警二队(柴油货车注册使用环节管控、路查柴油货车超标排污和抛洒等违法行为)区环保局柴油货车超标排污检测)

3.开展工业窑炉治理专项行动。制定工业窑炉综合整治实施方案。开展拉网式排查,建立各类工业窑炉管理清单,2018年底前完成。严格落实国家行业规范和环保、能耗等标准要求。加大不达标工业窑炉淘汰力度,加快淘汰中小型煤气发生炉。鼓励工业窑炉使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热。鼓励对工业窑炉作业场所安装视频监控,并与环保部门联网。工业窑炉治理作为环保强化督查的重点任务,凡未列入清单或不达标的工业窑炉一律纳入秋冬季错峰生产方案。

牵头部门:区环保局

配合单位:区发改局(鼓励工业窑炉使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热)、区经信局(淘汰取缔燃煤热风炉、燃煤加热、烘干窑、煤气发生炉,错峰生产)

4.实施挥发性有机物(VOCs)专项整治。按照国家、省、市的要求制定我化工、工业涂装、包装印刷等VOCs排放重点行业和油品储运销综合整治方案,按照全省VOCs治理技术指南要求,指导企业进行VOCs治理。禁止建设生产和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目,加大餐饮油烟治理。开展VOCs专项执法行动,严厉打击违法排污行为,对治理效果差、技术服务能力弱、运营管理水平低的治理单位,公布名单,实行联合惩戒,扶持培育VOCs治理和服务专业化规模化龙头企业。完成国家、省下达的VOCs排放总量削减任务。

牵头部门:区环保局

配合单位:区发改局区经信局(禁止建设生产和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目、扶持培育VOCs治理和服务龙头企业及加油站、储油库油气回收设施建设与运行监管)、市城管执法三分队区工商分局区食药局(餐饮油烟治理)

(六)强化区域联防联控,有效应对重污染天气

1.建立完善区域大气污染防治协作机制。融入京津冀及周边地区大气联防联控,建立健全大气污染联防联控工作机制。

牵头部门:区环保局

2.加强重污染天气应急联动。统一执行国家重点区域预警分级标准。按照生态环境部及省、市大气污染防治工作领导组办公室发布的重污染天气预警信息和调度令要求,启动相应级别应急响应措施,实施区域应急联动。

牵头部门:区环保局

3.夯实应急减排措施。

1)进一步完善重污染天气应急预案。每年8月底前对重污染天气应急减排清单实施更新,黄色、橙色、红色预警级别污染物减排比例原则上不低于10%、20%、30%,细化应急减排措施,落实到企业各工艺环节,实施一厂一策清单化管理,确保应急减排措施可操作、可核查。应急减排清单应向社会公开,接受社会监督。在黄色及以上重污染天气预警期间,对建材、有色、化工、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业,同步实施应急运输响应。

牵头部门:区环保局

配合单位:区住建局(应急运输响应)、区经信局(督促企业实施应急减排 “一厂一策”管理)

2)实施秋冬季重点行业错峰生产。加大秋冬季工业企业生产调控力度,每年9月底前,要针对建材、有色、化工等高排放行业,制定错峰生产方案,实施差别化管理。要把治理污染与促进绿色文明施工、生产、运输结合起来,优先将污染严重、排放绩效高、位于环境敏感区的企业纳入错峰生产范围,以错峰引导企业加大环保改造力度,体现差异化,避免简单化、绝对化、一刀切。错峰生产措施要细化到企业生产线、工序和设备,载入排污许可证。企业未按期完成治理改造任务的,一并纳入当地错峰生产方案,实施停产。属于《产业结构调整指导目录》限制类的,要提高错峰限产比例或停产。

牵头部门:区经信局

配合部门:区环保局(排污许可管理、治理任务落实)

(七)健全法规标准体系,完善环境经济政策

1.完善地方性法规标准体系。

根据国家、省、市要求,配合税务部门及时对VOCs征收境保护税;严格执行国家、省各类环境质量标准和污染物排放标准。

牵头部门:环保局、财政局

配合单位:税务局

2.拓宽投融资渠道。

1)政支出要向蓝天保卫战倾斜,坚持投入与攻坚任务相匹配。积极争取中央、省、市大气污染防治专项资金支持,合理安排区级大气污染防治专项资金投入。建立常态化、稳定的财政资金投入机制。

牵头部门:区财政局、区环保局

2)持依法合规开展大气污染防治领域的政府和社会资本合作PPP)项目。鼓励开展合同环境服务,推进环境污染第三方治理。鼓励政策性、开发性金融机构在业务范围内,对大气污染防治、清洁取暖和产业升级等领域符合条件的项目提供信贷支持,引导社会资本投入。

牵头部门:区财政局、区发改局、区住建局、区环保局

3.加大经济政策支持力度

加大税收政策支持力度。严格执行环境保护税法,落实国家支持生态环境保护税收优惠政策。

牵头部门:财政局、税务局

配合单位:经信环保局

)加强基础能力建设,严格环境执法督察

1.完善环境监测监控网络。

1)加强环境空气质量监测。加强降尘量监测,2018年底前,布设降尘量监测点位。开展环境空气质量VOCs监测。配合生态环境部建设国家大气颗粒物组分监测网、大气光化学监测网以及大气环境天地空大型立体综合观测网。

牵头部门:环保局

配合单位:财政局

2)强化重点污染源自动监控体系建设。化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源,纳入重点排污单位名录,安装烟气排放自动监控设施,2019年底前基本完成。

牵头部门:区环保局

3加强移动源排放监管能力建设。配合建设完善遥感监测网络、定期排放检验机构三级联网,构建重型柴油车车载诊断系统远程监控系统,强化现场路检路查和停放地监督抽测。配合推进工程机械安装实时定位和排放监控装置,建设排放监控平台,2020年底前基本完成。

牵头部门:区环保局、市交警二大队、区住建局

配合单位:区科技局

4)强化科技基础支撑。配合开展国家京津冀及周边地区等重点区域大气重污染成因、重污染积累与天气过程双向反馈机制、重点行业与污染物排放管控技术、居民健康防护等科技攻坚,认真听取国家大气污染防治攻关联合中心阳泉市大气污染防治一市一策专家组的指导意见。配合专家组开展打赢蓝天保卫战重点任务环境效益评估,紧密围绕打赢蓝天保卫战作战需求,以目标和问题为导向,边研究、边产出、边应用,不断补充和完善工作措施。配合区域性臭氧形成机理与控制路径研究,深化VOCs全过程控制及监管技术研发。配合开展建材等行业超低排放改造,污染源头控制、货物运输多式联运及锅炉清洁燃烧等技术研究。配合常态化开展重点区域和城市源排放清单编制、源解析等工作,每年进行评估更新,形成污染动态溯源的基础能力。

牵头部门:区科技局区环保局

2.加大环境执法力度。

1)坚持铁腕治污,综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为,强化排污者责任。未依法取得排污许可证、未按证排污的,依法依规从严处罚。加强区级环境执法能力建设。创新环境监管方式,推广双随机、一公开等监管。严格环境执法督查,开展重点区域大气污染热点网格监管,依托环境监控平台和环境热点网格平台反映的问题线索开展精准执法。加强工业窑炉、工业无组织排放、VOCs污染治理等环境执法,严厉打击散乱污企业。加强生态环境执法与刑事司法衔接,严厉打击环境违法犯罪行为。

牵头部门:区环保局

配合单位:区公安分局、区检察院、区法院等

2)厉打击销售排放不合格机动车和违反信息公开要求的行为,撤销相关企业车辆产品公告、油耗公告

牵头部门:区经信局

开展在用车超标排放联合执法,建立完善环境部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管机制

牵头部门:区住建局

配合部门:市交警二队,区环保局

严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为

牵头部门:区环保局

配合部门:区质监分局

3.深入开展环境保护督察。将大气污染防治作为中央、省环保督察反馈问题整改的重要内容,配合国家、省、市开展专项督察,夯实党委政府和部门责任。逐步开展区级环境保护督察。建立完善督查、交办、巡查、约谈、专项督察五步法监管机制。

牵头部门:区环保局

五、保障措施

(一)加强组织领导

区委区政府主要负责人是本行政区域第一责任人,其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任强化对各部门指导与监督考核,落实一岗双责”,切实加强组织领导,制定具体实施方案,细化分解目标任务,科学安排指标进度,防止脱离实际层层加码。完善对各级各职能部门的责任清单,健全责任体系。要建立完善网格长制度,压实各方责任,层层抓落实。要将各有关部门的落实情况,纳入督查和相关专项督查,对真抓实干成效明显的强化表扬激励,对庸政懒政怠政的严肃追责问责。区大气办要加强统筹协调,定期调度,及时向政府报告。

各单位要把打赢蓝天保卫战放在重要位置,要根据本方案要求,按照管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保原则,制定本部门落实方案,进一步细化工作内容、目标及任务分工等,制定配套政策措施,确保各项工作有力有序完成

牵头部门:区大气办

配合部门:义井镇、各街道办事处及各相关部门

(二)严格考核问责

将打赢蓝天保卫战年度和终期目标任务完成情况作为重要内容,纳入攻坚战成效考核办法,做好考核结果应用。对工作不力、责任不实、污染严重、问题突出的单位,由区政府公开约谈部门主要负责人。制定量化问责办法,对重点攻坚任务完成不到位和环境质量改善不到位的实施量化问责。对打赢蓝天保卫战工作中涌现出的先进典型予以表彰奖励。

牵头部门:区纪委监委、区委组织部、区人社局、区环保局

(三)加强环境信息公开

加强环境空气质量信息公开力度。定期公布环境保护监管执法信息和超标超量排污的企事业单位名单,及时公开重污染天气应急预案及应急措施清单,及时发布重污染天气预警提示信息。

牵头部门:区环保局

建立健全环保信息强制性公开制度。重点排污单位应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业应按要求及时公布执行报告。机动车和非道路移动机械生产、进口企业依法向社会公开排放检验、污染控制技术等环保信息。

牵头部门:区环保局

(四)构建全民行动格局

环境治理,人人有责。倡导全社会同呼吸共奋斗,动员社会各方力量,群防群治,打赢蓝天保卫战。鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为。树立绿色消费理念,积极推进绿色采购,倡导绿色低碳生活方式。强化企业治污主体责任,中央及省属企业要起到模范带头作用,引导绿色生产。 

牵头部门:区环保局

配合部门:义井镇、各街道办事处及各相关部门

积极开展多种形式的宣传教育。普及大气污染防治科学知识,纳入国民教育体系和党政领导干部培训内容。建立宣传引导协调机制,发布权威信息,及时回应群众关心的热点、难点问题。充分发挥新闻媒体的监督引导作用,积极宣传大气环境管理法律法规、政策文件、工作动态和经验做法等。通过政府网站、新闻媒体等设立环境问题曝光台,曝光社会反映强烈的环境问题,报道整改进展情况,形成打击环境违法行为的浓厚舆论氛围。

牵头部门:区委宣传部、区委组织部、区教育局

配合部门区环保局、区新闻中心等

 

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