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城政办发〔2018〕65号 阳泉市城区人民政府办公室关于印发《阳泉市城区生产安全事故应急预案》的通知
发布日期:2019-02-02 16:53   阅读数: -

义井镇人民政府,各街道办事处,区及驻区各有关部门和单位:

《阳泉市城区生产安全事故应急预案》已经重新修订,现印发给你们,请结合各自实际,制订相应的生产安全事故预案或现场处置方案。

 

 

阳泉市城区人民政府办公室

2018年12月31日


阳泉市城区生产安全事故应急预案

 

1.  总则

1.1  编制目的

为了有效预防生产安全事故的发生,及时控制和消除突发性事故灾害,提高事故应急处置能力,最大限度减少人员伤亡、财产损失,维护人民群众的生命安全和社会稳定,保障全区经济又好又快发展。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《突发事件应急预案管理办法》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《山西省安全生产条例》、《山西省生产安全事故应急预案》、《阳泉市生产安全事故应急预案》、《阳泉市城区突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定,结合城区实际,编制本预案。

1.3  工作原则

贯彻“以人为本”的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚持统一领导、分级负责,条块结合、科学规范相结合的原则,做到职责明确、规范有序、功能全面、反应灵敏、运转高效。

1.4  适用范围

本预案适用于:全区负责处置生产安全事故的应对工作。

特别重大事故(Ⅰ级)

1)造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重伤),或者直接经济损失1亿元以上的事故;

2)需要紧急转移安置10万人以上的事故;

3)超出省人民政府应急处置能力的事故;

4)跨省级行政区、跨领域(行业、部门)的事故;

5)省政府认为需要国务院有关部委响应的事故。

重大事故(Ⅱ级)

1)造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全,或者50人以上、100人以下中毒(重伤),或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故;

2)需要紧急转移安置5万人以上、10万人以下的事故;

3)超出市级人民政府应急处置能力的事故;

4)跨市、地级行政区的事故;

5)省人民政府认为有必要响应的事故。

较大事故(Ⅲ级)

1)造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或危及3人以上、10人以下生命安全,或者30人以上、50人以下中毒(重伤),或者直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的事故;

2)需要紧急转移安置1万人以上、5万人以下的事故;

3)超出县(市、区)级人民政府应急处置能力的事故;

4)跨县(市、区)级行政区的事故;

5)市级人民政府认为有必要响应的事故。

一般事故(Ⅳ级)

1)造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故;

2)超出企业应急处置能力的事故;

3)县(市、区)级人民政府认为有必要响应的事故。

本条所称的“以上”包括本数,所称的“以下”不包括本数。

2.  应急组织机构及职责

2.1  指挥部

区人民政府设立生产安全事故应急救援指挥部(以下简称指挥部),指挥部总指挥由区人民政府分管生产安全工作的副区长担任,副总指挥由区人民政府办公室主任和区生产安全监督管理局局长担任。指挥部下设办公室,办公室设在区安监局。

指挥部成员单位主要由区发改局、区教育局、区公安分局、区民政局、区人社局、区国土分局、区住建局、区卫计局、区经信局、区质监分局、区环保局、区地震局、区安监局、区人武部、区消防大队、市交警二大队、区新闻办等单位以及事故发生地的镇政府、街道办事处组成。

指挥部各成员单位分管领导为指挥部成员。

2.2  指挥部职责

全面负责城区管辖范围内发生的一般生产安全事故的应急救援工作;指挥、组织、协调、督促成员单位和相关部门做好应急救援的各项工作;负责对事故应急处置重大决策的制定;协助国务院、省、市人民政府及相关部门做好发生较大、重大、特大生产安全事故的应急工作;做好事故情况的信息发布工作。

2.3  指挥部办公室职责

贯彻落实国家、省、市、区人民政府有关应急工作的决定事项,承担全区生产安全应急管理工作;向区人民政府报告应急工作的重要情况和建议,组织协调一般、较大、重大、特大生产安全事故应急救援工作;负责编制和管理全区生产安全事故灾难应急预案,指导各街道、镇、各部门做好生产安全事故的应急救援工作;组织指导全区生产安全应急救援演习;协调与自然灾害、公共卫生和社会安全等突发事件应急救援机构之间的联系,相互配合保障生产安全;承担指挥部交办的其他工作。

2.4  指挥部成员单位职责

区发改局负责按照山西省紧急事故状态物资调配要求,做好应急救援所需物资生产、调配的管理工作,如事故造成大量人员转移时,向指挥部提供受灾人员避难场所信息。

区教育局负责在校学生的安全教育,普及应急知识,提高学生自救互救技能,指导各学校制定学生应急疏散、安置、心理咨询、宣传教育方案。

区公安分局负责负责事发地的社会治安管理和重点目标的安全保卫,制订预防和打击事发后各种违法犯罪活动的实施方案,控制并处理由生产安全事故引发的刑事、治安事件,保障救援工作及时有效进行。

区民政局负责制订受灾群众转移、安置、救济方案,组织遇难人员尸体处置、身份确认和善后处置相关事务,如事故造成大量人员转移时,按照区政府的安排做好转移人员生活必需品的保障工作。

区财政局负责生产安全事故应急资金的预算、管理,指导各街道、各部门建立事故应急专项经费制度,确保应急救援工作所需经费及时到位。

区人社局负责规范全区生产经营单位劳动用工和用工备案制度,按规定做好事故伤亡人员的工伤保险工作和受灾人员再就业工作。

区国土分局负责发布泥石流、山体滑坡等自然灾害预警公告,打击私挖乱采行为,防止因私挖乱采造成事故发生,为矿山事故应急救援工作提供相关信息。

区住建局负责建筑施工企业安全管理,开展建设系统安全检查和城市供气、供热、供水系统及公共交通系统隐患排查;负责通报河流、水库超保证水位警报、病险水库、堤坝险情、泄洪等预警信息,参与建设系统事故应急救援工作。

区卫计局负责组织急救队伍,及时提供救护所需药品,利用各种医疗设备,抢救伤员;组织开展灾区防病消毒,预防和控制传染病的暴发流行,做好灾民心理康复工作。

区经信局会同区安监局参与区属企业的生产安全事故应急救援和善后处置工作,指导、检查和督促区属企业的应急管理工作。

区质监分局负责特种设备的安全管理工作,参与组织协调特种设备事故的应急救援,以及事故应急救援中特种设备监察和检验工作,预防次生事故发生。

区环保局参与核事故、辐射环境事故应急救援工作,负责生产安全事故中环境、大气、水源监测、检测工作,制订因生产安全事故造成环境、大气、水源污染事件的应急处置方案。

区地震局负责事故应急救援过程中提供地震监测、检测和地震预报等工作,与各成员单位建立生产安全事故地震信息通报机制,为及时预警预防事故发生提供科学依据。

区安监局负责组织协调工矿商贸领域的生产安全事故应急救援工作;依法向指挥部提出事故应急处置建议,及时与新闻媒体沟通,做好对外报道工作;建立生产安全应急救援专家库,对应急救援工作进行技术指导。

区人武部根据区政府应急救援工作需要,经上级军事机关批准,组织所属预备役部队和民兵应急部队,参与生产安全事故应急救援。

区消防大队负责火灾事故的应急救援以及火灾以外的其他灾害或者事故的抢险救援工作。

区新闻办对事故灾难情况进行报道,及时澄清事实,主动引导舆论,加强对事故有关信息管理和报道工作。

市交警二大队负责指导全区道路交通事故防范、应急处理,协调、参与道路交通事故应急救援工作。协调事发地交警部门实施事发区域的交通管制和疏导,保障应急工作交通顺畅。

事发地街道办事处、镇政府按照有关规定及时向指挥部办公室及有关主管部门报告事故情况,并在第一时间采取应急处置措施,开展事故应急救援工作,为指挥部组织应急救援提供保障。

3.  预警预防机制

区安监局建立全区范围生产安全事故预警预防机制,坚持早发现、早报告、早处置和联测联报、分工负责的原则,完善常规数据监测、风险分析与分级等制度,建立健全生产安全事故预测预警体系。

3.1  事故信息监控

3.1.1  建立生产安全重要信息通报机制

区指挥部办公室与各成员单位、各街道办事处、镇政府之间建立生产安全事故难风险信息通报机制。区指挥部办公室对可能引发生产安全事故的险情,或者其他可能引发生产安全事故灾难的重要信息,及时通报各成员单位和有关的街道办事处。

区指挥部各成员单位、各街道办事处、镇政府对通报的各类信息及时分析处理,并将针对通报信息所采取的预防措施及时反馈区指挥部办公室。

3.1.2  建立自然灾害重要信息通报机制

区指挥部办公室与国土、住建、地震等部门建立自然灾害预警信息通报工作机制,对可能引发生产安全事故的自然灾害及时预警。

3.2  事故信息报告

3.2.1  事故信息报告时限

本区执行24小时领导带班值守制度。区应急值班电话:2166860,传真电话2166860。

生产安全事故发生后,事故单位应当在1小时内报告区政府和上级主管部门。中央及省属企业在上报当地政府的同时应当上报企业总部。
  当街道办事处、区政府及其有关部门接到报告后立即组织力量赶赴现场进行复核确认,及时采取必要的应急措施,同时向市政府和有关部门报告,逐级上报时间不得超过2小时,紧急情况下可越级上报。

对于特别重大、特大生产安全事故信息,区政府及有关部门要在获知事故发生信息1小时内直接向市政府报告,并同时报告相关部门。

3.2.2  事故信息报告内容

内容包括:事故发生单位、时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等,并根据事故发展及救援情况及时续报。

来不及形成文字的,可先用电话口头报告,然后再呈送文字报告;来不及呈送详细报告的,可先作简要报告,然后根据事态的发展和处理情况,及时续报,在应急响应期间,每隔2小时汇报一次事故情况。

3.3  预警行动

3.3.1  预警信息发布

生产安全事故灾难预警级别划分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示,进行预警。

区政府负责对蓝色预警公告的发布。

预警公告内容包括:预警区域(场所)、险情类别、预警级别、预警期起始时间、影响范围、灾情概要、有关预防预警措施及工作要求和发布机关等。

3.3.2  预警信息处置

预警信息发布后,预警区域内各有关单位要采取有效预防措施,预防事故发生。

预警公告发布后,指挥部各成员单位要进入应急状态,密切关注事态进展,并按照预案做好应急响应的准备工作。

指挥部办公室要及时分析事故灾难预警信息,对特别严重的情况建议区政府及时向上级政府报告提升预警级别。

3.4  事故预防

各级安全监管部门及有关部门要组织各类救援队伍参与隐患排查和预防性检查及重大危险源的监控,有效防范事故发生。

4. 应急响应

4.1 事故应急响应流程

生产安全事故灾难应急响应流程图(见附件1)。
  4.2  分级响应

Ⅰ级应急响应由省指挥部配合国务院有关部委实施。Ⅱ级应急响应由省指挥部组织实施,事发地各级人民政府按照省指挥部要求密切配合,进行应急处置。Ⅲ级应急响应由事发地市级人民政府组织实施,省指挥部办公室进入预警状态,为扩大应急做好准备。Ⅳ级应急响应由事发地县级人民政府组织实施,事发地市级人民政府进入预警状态,为扩大应急做好准备。

4.3 基本应急响应

4.3.1  省指挥部应急响应事项

掌握并向省人民政府报告生产安全事故基本情况、事态发展和救援进展情况;指导事发地市级、县级人民政府做出具体的应急处置;协调有关部门和专家,制订科学施救方案,为事故应急救援提供技术支持;派出有关人员赶赴现场参加、指导现场应急救援,协调专业应急力量增援;对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的,要及时上报省人民政府,同时负责通报相关领域的应急救援指挥机构;按照省人民政府指示,及时与媒体沟通做好新闻报道工作,协调落实其他有关事项;省指挥部各成员单位按照应急预案中职责进行应急响应。

4.3.2  区政府应急响应事项

掌握并向市指挥部报告生产安全事故基本情况、事态发展和救援进展情况;成立事故应急救援指挥机构,组织有关部门进行前期应急处置,实施安全警戒,防止事故扩大;调配行政区划内应急资源;按照市指挥部指示,协调落实其他有关事项。

4.4  指挥与协调

4.4.1  区指挥部指挥体系框图

区指挥部指挥体系框图(见附件2)。

4.4.2  区指挥部指挥协调事项

组织现场应急救援工作,向区政府提出应急救援重大事项决策建议,报告应急救援进展情况;协调区人武部参加应急救援;协调超出区政府处置能力的有关应急力量参加应急救援;协调其他应急资源。

4.5  社会力量动员

区政府根据救援工作需要或按照市指挥部要求调动本行政区域内社会力量参与应急救援。

超出区政府处置能力时,区政府向市政府申请本行政区域外的社会力量支援,市指挥部协调有关县区政府、市政府有关部门进行支援。

4.6  紧急处置
  区指挥部指定有关部门负责对事故现场进行检测、鉴定,分析检测数据,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制订现场抢救方案提供依据。

根据事态变化情况,当出现急剧恶化的特殊险情时,区指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,依法及时采取紧急处置措施。跨行政区、跨领域的影响重大的紧急处置方案,由区指挥部报市政府决定。

4.7 应急防护

4.7.1  应急救援人员防护

现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和撤离事故现场的相关规定。

4.7.2  群众应急防护

事发地街道办事处、镇政府要做好群众的安全防护工作,宣传安全防护知识,及时制订群众疏散、转移和安置方案,必要时启用应急避难场所。

4.8 应急结束

当搜救工作基本结束,环境符合有关标准,次生、衍生事故隐患排除后,经区指挥部确认和批准,应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场。按照《阳泉市城区突发公共事件总体应急预案》规定由区指挥部宣布应急结束。

5. 后期处置

5.1 善后处置

省人民政府或省人民政府有关部门以及事发地市级人民政府负责Ⅰ级、Ⅱ级应急响应事故的善后处置工作。Ⅲ级应急响应事故善后处置由事发地市级人民政府负责,Ⅳ级应急响应事故善后处置由事发地县级人民政府负责。

善后处置事项包括人员安置、补偿,征用物资补偿,灾后重建,污染物收集、清理与处理等。尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受灾人员,保证社会稳定,尽快恢复正常生产生活秩序。

5.2 信息发布

区指挥部负责生产安全事故新闻通告、召开现场发布会及记者采访等工作。新闻媒体根据区指挥部的通报及时报道事故情况,对报道内容中涉及事故造成的人员伤亡、经济损失等重要数据,发送前应送有关部门审核;涉及事故原因和责任问题的深入报道,应听取有关主管部门的意见。

5.3  调查与评估

生产安全事故调查工作按照《生产安全事故报告和调查处理条例》执行。区指挥部指定有关部门负责对事故应急救援情况进行总结,根据事故现场检测、鉴定的数据,分析事故原因,评估事故应急响应情况,检测与评估报告要及时报送区政府及有关部门。

6. 保障措施

6.1  应急队伍保障

公安、消防、城管、医疗急救等队伍是基本的抢险救援队伍,驻区的武警官兵和民兵预备役部队是抢险救援的后备力量。区人民政府以区综合应急救援大队(消防大队)为骨干应急队伍。各街道办事处、镇政府、各行业生产安全应急救援机构负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。

6.2  应急资金保障

生产安全事故应急准备和救援工作资金由区安监局提出,经区财政局审核后,按规定程序列入年度财政预算。事故应急救援所需财政负担的经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金准备。事故应急救援资金首先由事故责任和投保单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由政府协调解决。

6.3  医疗卫生保障

区卫计局应当加强急救医疗服务网络的建设,配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员,提高应对生产安全事故灾难的救助能力。

6.4  应急物资保障

区发改局要建立健全救灾物资储存、调拨和紧急配送系统,确保救灾所需的物资器材和生活用品的应急供应。加强对应急储备物资的监督管理,及时予以补充和更新。与兄弟县区建立物资调剂供应渠道,以便于迅速调入救灾物资。必要时,可以依法及时动员和征用社会物资。

6.5  交通运输保障

公安、交警等部门负责应急处置交通保障的组织、实施。要及时对现场和相关通道实行交通管制,组织开通应急救援“绿色通道”,负责交通工具的保障,确保救灾物资、器材和人员的紧急输送。

6.6 通信与信息保障
  区政府各部门、各街道、镇政府的应急救援指挥机构负责本部门、本辖区相关信息收集、分析和处理。各级、各类专业应急救援指挥机构应当掌握本行政区或本领域所有应急机构和相关部门的通信联系方式。

6.7  救援装备保障
  各专业应急救援队伍和企业根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备。专业应急救援指挥机构应当掌握本专业的特种救援装备情况,并对救援装备进行定期检验,保证救援装备的完好。

6.8  社会动员保障

各街道办事处根据需要动员和组织社会力量参与事故的应急救援。区政府有关部门协调调用事发地以外的有关社会应急力量参与增援。

6.9  技术储备与保障

区安监局成立生产安全事故应急救援专家组,为应急救援提供技术支持和保障。要充分利用生产安全技术支撑体系的专家和机构,研究生产安全应急救援等重大问题。

7.  其他事项

7.1  宣传、培训和演练

7.1.1 宣传

按照分级管理的原则,有关部门负责组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传活动,各种媒体提供相关支持。

7.1.2  培训

各有关部门和单位根据本单位实际情况,做好应急救援队伍的培训工作,积极组织社会志愿者参与应急救援的技能培训,提高公众自救、互救能力。

7.1.3  演练

区安监局积极指导生产安全事故应急救援演习、演练工作。各专业应急救援机构每年至少组织一次联合演习。各企事业单位应当根据自身特点,定期组织本单位的应急救援演习。

7.2  监督管理

区安监局对生产安全事故应急预案的编制、修订、演练等工作进行监督检查。

7.3  奖励与责任追究

7.3.1  奖励

在生产安全事故应急救援工作中有下列表现的单位和个人,应依据有关规定给予奖励。出色完成应急处置任务,成绩显著的;在预防事故或抢险救灾中表现突出,使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的;对应急救援工作提出重大建议,实施效果显著的;有其他特殊贡献的。

7.3.2 责任追究

在生产安全事故应急救援工作中有下列行为的,按照法律、法规有关规定,对责任人员视情节和危害后果给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。不按照规定制订事故应急预案,拒绝履行应急准备义务的;不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的;拒不执行生产安全事故应急预案,不服从命令和指挥,或者在应急响应时临阵脱逃的;盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的;阻碍工作人员依法执行任务或进行破坏活动的;散布谣言,扰乱社会秩序的;有其他危害应急工作行为的。

8. 附则

8.1 预案管理与更新

区安监局负责在下列情况下及时修订完善本预案,上报区政府:应急预案依据的法律法规发生变化;部门职责或应急资源发生变化;实施过程中发现存在问题或出现新的情况等。

8.2  预案解释部门

本预案由区安监局负责解释。

8.3  预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

主办单位:中共阳泉市城区区委 阳泉市城区人民政府主办   网站地图
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